شهادة GMP لمستحضرات التجميل في الإمارات: ISO 22716 والتسجيل في «منتجي»

الخلاصة أولاً: في دبي تدخل شهادة GMP إلى ملف مستحضرات التجميل عبر ملف التسجيل في نظام «منتجي»، والقاعدة الحاسمة هي أن تكون الشهادة سارية عند تقديم الطلب. فدليل بلدية دبي الفني لمستحضرات التجميل ومنتجات العناية الشخصية (DM-HSD-GU116-CPCP2، الإصدار 2.1 الصادر في 15 سبتمبر 2025) يذكر الممارسات الجيدة للتصنيع مرتين: قسم مواصفات السلامة والجودة يوجب أن تكون المنتجات مصنَّعة وفق معيار GMP، وقسم مستندات التسجيل (الفقرة 9.3) يُدرج شهادة GMP وفق ISO 22716، ويبين أنها مطلوبة من المصنّع المحلي، وأنها تُصدر من جهات تصديق معتمدة، وأنها يجب أن تكون سارية عند تقديم الطلب. ومعيار ISO 22716 هو المعيار الدولي الإرشادي للممارسات الجيدة للتصنيع في مستحضرات التجميل الصادر عن المنظمة الدولية للتقييس عام 2007. وشهادة GMP ليست علامة G الخليجية وليست شهادة ECAS: الأولى علامة مطابقة منتجات تديرها الهيئة الخليجية، والثانية شهادة مطابقة وطنية من وزارة الصناعة، أما GMP فتشهد على نظام الإنتاج وضبط الجودة في المصنع. ولا تنشر البلدية رسمًا لشهادة GMP لأنها لا تُصدرها: التكلفة ومدة التدقيق يحددها كل جهة تصديق على حدة.

تنظّم النظام المحلي رقم 11 لسنة 2003 منتجات التجميل في دبي، والدليل الفني الذي يترجمه عمليًا هو دليل البلدية. تنص الفقرة 8 من الدليل على القاعدة صراحة: لا يُصنع ولا يُستورد ولا يُصدَّر ولا يُعلن عنه ولا يُباع ولا يُوزَّع أي منتج تجميلي في دبي ما لم يكن مسجلًا في نظام «منتجي». والتسجيل قائم على ملف متكامل: تفتح الفقرة 9 بقول إن المنتج يجب أن يستوفي جميع المستندات المدرجة، ثم تستعرض الملف بندًا بندًا: شهادة التداول الحر أولاً (9.1)، ثم تقرير المكوّنات مع أرقام CAS (9.2)، ثم شهادة GMP وفق ISO 22716 (9.3)، ثم تقرير الاختبار المختبري (9.4)، ثم مستندات حسب الحالة مثل شهادات الحلال أو العضوية أو النباتية وتقييمات السلامة (9.5). وطلب شهادة GMP ليس إجراء شكليًا: فالقسم السادس قد جعل التصنيع وفق GMP مواصفة جودة بحد ذاته، فالشهادة هي الدليل الورقي على أن المنتج خلف الملف يخرج من خط إنتاج يعمل بانضباط ذلك المعيار. ويختلف مقدم الطلب بحسب الصفة: المصنّع المحلي يسجّل إنتاجه الخاص، والمصنّع الأجنبي يتولى المستورد مسؤولية التسجيل نيابة عنه، والوكيل مطالب بضمان التسجيل قبل وصول الشحنات (الفقرة 8.1). يستعرض دليل متطلبات ومستندات التسجيل في «منتجي» الملف كاملًا.

المعيار ISO 22716:2007 هو المعيار الإرشادي المنشور في فهرس المنظمة الدولية للتقييس للممارسات الجيدة للتصنيع في مستحضرات التجميل، ويسمّيه دليل البلدية نصًا في الفقرة 9.3. وتصف الفقرة ما يجب أن تثبته الوثيقة خلف الشهادة: مقاييس جودة للإنتاج وضبط الجودة معًا، ومقاييس عامة تضمن أن العمليات اللازمة للإنتاج والفحص محددة ومُثبتة الصحة ومراجَعة وموثَّقة بوضوح، وأن العاملين والمنشآت والمواد ملائمة لإنتاج مستحضرات التجميل. والمقروء مجتمعين، ينقل المعيار والفقرة الانتباه من المنتج النهائي إلى النظام الذي أنتجه: كيف تُصان المنشأة، وكيف تُستلم المواد وتُخزَّن، وكيف تُصنع الدفعات وتُفحص، وكيف تُثبت السجلات حدوث كل خطوة. ولهذا تجيب شهادة GMP عن سؤال لا يستطيع تقرير المختبر الإجابة عنه: فتقرير المختبر يتحدث عن العينة المفحوصة، بينما تتحدث شهادة GMP عن الظروف التي تُصنع تحتها كل دفعة.

يحدد دليل البلدية جهة الإصدار في سطر واحد: يجب أن تُصدر شهادة GMP عن جهات تصديق معتمدة (الفقرة 9.3). وهذا نموذج إصدار مختلف عن شهادة التداول الحر المجاورة له في الملف، التي تشترط الفقرة 9.1 أن تصدر عن الجهات التنظيمية في بلد المنشأ، كجهات الصحة أو الجهات المعترف بها مثل الغرفة التجارية. وفي حالة GMP تكون جهة الإصدار شركة تصديق تعمل في بلد المصنّع، وقيمة الشهادة مرهونة بسمعة تلك الجهة نفسها، لذا فاختيار جهة التصديق قرار مهم قبل فتح ملف التسجيل أصلًا. أما التكلفة فلا رقم رسمي يُستشهد به: البلدية لا تنشر رسمًا لشهادة GMP لأنها لا تُصدرها، وشركات التصديق تحدد أتعابها بنفسها، وتتغير بحسب موقع التصنيع ومتنوع المنتجات وجهة التصديق ذاتها. فأي رقم واحد يتداول في السوق يجب اعتباره غير موثّق حتى يصلك من عرض سعر رسمي من جهة التصديق.

ثلاث فقرة في الدليل تحمل تواريخ، وهي تعمل معًا. الفقرة 9.3 تختم ملاحظتها على شهادة GMP بالعبارة الحاسمة: يجب أن تكون سارية عند تقديم الطلب. والفقرة 9.1 تضع التوقع نفسه لشهادة التداول الحر، إذ يجب أن تكون سارية عند التقديم والطلب معًا. ثم تمنح الفقرة 8.5 التسجيل نفسه صلاحية خمس سنوات قابلة للتجديد بعد المراجعة. والقراءة العملية لمقدم الطلب: الصلاحية تُقيَّم لحظة وصول الملف، لا لحظة طباعة الشهادة، فالشهادة التي تنتهي بين التدقيق ورفع الملف مشكلة لا تفصيل شكلي. والحل في الجدولة أن تعمل عكسيًا من تاريخ التقديم وتتأكد أن نافذة صلاحية الشهادة تغطيه بهامش مريح، وأن تُبقي تاريخ الانتهاء ظاهرًا في تقويم الامتثال حتى لا يُفتح دور التسجيل التالي بشهادة منتهية. يتناول دليل شهادة التداول الحر قواعد صلاحية الوثيقة الشقيقة.

لا يذكر الدليل أي مبالغ غرامات، فالتبعات تُقرأ كإجراءات لا كتعريفة. الفقرة 9 تفتتح بمطلب أن يستوفي المنتج جميع المستندات المدرجة، وهذا يعني أن الملف الناقص شهادة GMP، أو الحامل شهادة منتهية، ملف لا يستوفي شروطه هو. والفقرة 8 تصف ما يقف خلف منتج غير مسجل: لا تصنيع ولا استيراد ولا تصدير ولا إعلان ولا بيع ولا توزيع في دبي. والفقرة 10 تكرر التوقيت عند المنفذ: يجب تسجيل فئات مستحضرات التجميل قبل عملية الاستيراد أو التصدير. ولم تتوقف الرقابة عند الموافقة: فالفقرة 11.1 تدرج عمليات تفتيش سوقية تفحص حالة تسجيل المنتج والمطابقة الشكلية للمنتجات وأخذ عينات للفحص المختبري. وعندما تثبت مخالفة، تعالجها الفقرة 11.4 بموجب النظام المحلي رقم 11 لسنة 2003، النظام نفسه الذي يقوم عليه واجب التسجيل. وأي رقم غرامة محدد يُنسب لنقص المستندات يجب اعتباره غير موثّق ما لم يصلك من النظام نفسه أو من جدول رسمي. يضع دليل استيراد مستحضرات التجميل الملف ضمن تسلسل الاستيراد الكامل.

تلتخبط ثلاث وثائق لأن كلًا منها يسمى شهادة، ومع ذلك تجيب كل واحدة عن سؤال مختلف. شهادة GMP تتحدث عن المصنع: فهي تشهد أن الإنتاج وضبط الجودة يسيران وفق ISO 22716، وتنتقل داخل ملف التسجيل في «منتجي». وعلامة المطابقة الخليجية (علامة G) تتحدث عن المنتج: صفحة الهيئة الخليجية تسجل اعتمادها من مجلس الإدارة في مسقط في 24 مايو 2009، وتصرح بأن العلامة ليست علامة جودة، وأن وضعها إلزامي لفئات المنتجات المشمولة باللوائح الفنية لمجلس التعاون، وفي مقدمتها الألعاب والأجهزة الكهربائية منخفضة الجهد. أما ECAS فتتحدث عن المنتج المنظَّم في السوق الإماراتي: خدمة شهادات المطابقة لدى وزارة الصناعة تشترط رخصة تجارية سارية وتقرير اختبار صادرًا عن مختبر معتمد. ولا تُغني إحداها عن الأخرى، وملف مستحضرات التجميل في دبي لا يبدأ من علامة G: فالوثيقة الفاعلة في جانب المصنع هي شهادة GMP بموجب الفقرة 9.3، بينما يستمد جانب المنتج مرجعه من المواصفة الخليجية لسلامة مستحضرات التجميل GSO 1943:2016 المدرجة ضمن مراجع الدليل. يغطي دليل قواعد الملصقات وفق GSO 1943 ما تطلبه مواصفة جانب المنتج.

أربع خطوات تمنع بند GMP من تأخير تسجيل مستحضرات التجميل. أولًا، اقرأ نطاق البند نفسه قبل أن تدفع لأي جهة: ملاحظة الفقرة 9.3 تقول إن الشهادة مطلوبة من المصنّع المحلي، بينما تسند الفقرة 8.1 تسجيل المصنّع الأجنبي إلى المستورد، فتأكد من صفتك التي تقدّم بها ودعها تحدد كيف يدخل مستند GMP إلى ملفك. ثانيًا، عيّن جهة التصديق مبكرًا: فالتدقيق يُجدول على تقويم جهة التصديق، والأسبوع الأخير قبل الرفع أسوأ وقت لاكتشاف أن أقرب موعد يبعد ثلاثة أسابيع. ثالثًا، وحّد الأسماء: اسم المصنّع وموقع الإنتاج الواردان في شهادة GMP يجب أن يطابقا شهادة التداول الحر وتقرير المكوّنات، لأن المراجع يقرأ الملف كوحدة واحدة. رابعًا، خطط على أساس خمس سنوات: الفقرة 8.5 تمنح التسجيل عمرًا خماسيًا، فيكون دور التجديد هو المحطة الطبيعية للتحقق من بقاء صلاحية الشهادة، للتحقق من بقاء صلاحية الشهادة قبل أن يُفتح ملف التقديم التالي.

تتكثف مجموعة الفقرات كلها في ثلاثة تحققات قبل إنفاق أي مبلغ: المعيار الصحيح، وهو ISO 22716 كما سمّته الفقرة 9.3؛ وجهة الإصدار الصحيحة، وهي جهة تصديق لا غرفة تجارية ولا وزارة صحة؛ واللحظة الصحيحة، وهي شهادة سارية عند تقديم الطلب وينتهي أجلها بعد تاريخ الرفع بهامش. وملف دبي نفسه هو مجموعة مستندات الفقرة 9 داخل التسجيل في «منتجي»، وشهادة GMP هي وجهه الخاص بالمصنع. وإذا أردت تجهيز الملف كاملًا ومراجعته في جولة واحدة، فإن خدمة تسجيل المنتجات في «منتجي» تتولى الرفع.